斬斷伸向國有資產的“黑手”

——國有企業領導干部腐敗問題典型案例剖析

??時間:2018-01-24
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斬斷伸向國有資產的黑手” 
             
——國有企業領導干部腐敗問題典型案例剖析 

以下4起典型案例是從個別國有企業領導干部把國企當提款機,家屬子女“靠山吃山”謀取私利的現象整理的案件材料,希望黨員干部能夠引以為戒,牢記自己的身份,嚴格遵守黨的紀律,不要被貪欲吞噬了黨性。
  案例1陳瑞齋,男,中共黨員。曾任山東省外經貿委國外業務處副處長等職。20031月任山東凱遠集團公司董事、副總裁、黨委委員,案發前還任山東省文教體育用品進出口公司(以下簡稱省文體公司)總經理、黨委書記,山東新英大國際貿易有限公司(以下簡稱新英大公司)董事長、總經理,省文體公司和新英大公司均屬凱遠集團公司管理。
 
  20144月,省紀委對陳瑞齋涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調查。經查,陳瑞齋在任省文體公司總經理、黨委書記,新英大公司董事長、總經理,青島鮮宇漁具有限公司、青島天宇漁具有限公司和青島英貝特玩具禮品有限公司董事長期間,利用職務便利,侵吞公款80萬元;利用職務便利,個人決定將公款1040萬元供其他單位使用,謀取個人利益;利用職務便利為他人謀取利益,收受他人財物24萬元;利用職務便利,侵吞單位資金62.41萬元。 
  其中2004年,由陳瑞齋主導,違規將下屬企業一塊39畝土地以583萬元的低價轉讓給青島英貝特玩具禮品有限公司,而陳在該公司以其兒子的名義持有9%的股份。幾年來陳還利用職權累計索要、侵占以上兩家企業資金62.41萬元。2010年陳以其兒子的名義伙同他人私下成立民營企業青島摩力爾生物科技有限公司(以下簡稱摩力爾公司),在經營出現嚴重虧損的情況下,利用擔任新英大公司董事長的職務便利,再次編造董事會決議,并補簽新英大公司租賃摩力爾公司的協議,既把一個破爛企業甩給了國企,也為利益輸送開了方便之門。另外,陳違反財經紀律,指使他人用虛報發票套取資金等方式,自2001年以來私設小金庫累計471萬元。 
  陳瑞齋的行為已嚴重違紀并涉嫌犯罪。20144月,經山東省紀委常委會研究同意,山東省政府國資黨委給予陳瑞齋開除黨籍處分,省政府國資委給予陳瑞齋開除公職處分,將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。 
  分析:陳瑞齋在企業任職的這些年里,可謂到了視黨紀國法如無物、視國有企業為提款機、視公權力私有化為理所應當的惡劣地步。只要是權力企及的,只要是可以榨出利益的,陳幾乎統統不放過。不僅私自處理國有資產、挪用公款,就連山東省財政廳向省文體公司發放部分困難職工救助金這種“救命錢”,竟然也有20多萬元被陳放入小金庫后私分。可見,陳的貪婪和囂張已經到了何種程度。 
  長期擔任企業一把手,陳養成了大權獨攬、唯我獨尊的性格,讓權力的行使偏離了正確軌道,不是用來為企業發展服務,而是用在了轉移、侵吞國有資產上,用在了為個人謀取私利上,用在了專橫跋扈、欺壓職工上。 
  究其根本原因,是陳的思想出了問題。陳盡管學識水平比較高、外貿業務能力比較強,但近年來明顯放松了對自己的思想改造,經常借口業務繁忙,很少參加政治學習和接受廉潔從業教育,很少主動加強黨性修養和黨性鍛煉,世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題,權力觀、利益觀逐漸發生了扭曲錯位,忘記了組織的重托和群眾的期待,把手中的權力當作了謀取私利的工具。 
  監督的缺位也助長了陳濫用職權的囂張氣焰。公司在類似資產處置、財務管理等方面監管不力,對于職工上訪反映的問題未作認真調查,也沒有向上級組織報告。組織人事部門對陳的監督主要是每年一度的干部考核和民主測評,考核和測評的人員并非真正熟悉了解陳的省文體公司、新英大公司職工,這種信息的不對稱影響了考核的準確性。 
  案例2:工程建設領域以投資分紅為名變相受賄 
  2003年至2011年期間,中國電信股份有限公司浙江平湖分公司政企客戶部副經理俞華,伙同平湖市廣播電視臺原副臺長張凱洲等三人,利用職務上的便利,在該市廣電、電信及移動系統網絡建設的頂管工程承接過程中,為某建設有限公司胡某謀取利益,以“投資分紅”為名共同受賄合計現金280余萬元,俞華實得70余萬元。另查明,俞華伙同他人為某水電設備安裝有限公司王某謀取利益,共同收受賄賂合計現金12萬元,其實得4萬元。2012年,平湖市紀委給予俞華開除黨籍處分。2013年,俞華以受賄罪被判處有期徒刑七年六個月。 
  分析:黨紀條規之所以對公職人員投資、經商辦企業等行為作出明確的禁止性規定,目的就是為了防止黨員干部發生利益沖突甚至以權謀私等行為。本案中,胡某以合作投資為名拉攏俞華等四人,就是看中他們的職權和地位以及由此帶來的工程業務和豐厚利潤,并以“分紅”為名多次向四人行賄,具有明顯的“權錢交易”特征。這種采取合伙開辦公司,以看似合法的外衣掩蓋背后的犯罪行為的做法,具有較強的隱蔽性和迷惑性,尤其值得廣大黨員干部警惕。 
  案例3:糧食儲備購銷領域“抱團”侵占公款 
  2008年至2012年間,福建省光澤縣糧食購銷有限公司原副經理龔治敏伙同總經理林忠群、副經理龔文卿及會計、出納等5人,采取以提高麻袋成本價的方式虛增購買麻袋金額、虛假組織麻袋采購招投標、重復報銷、隱瞞收入、私定承運和運輸單價等形式,共同侵吞國有資產3.49萬元;龔治敏還利用職務便利,侵占公款、非法收受他人賄賂。后經法院認定,龔治敏侵占公款3.55萬元,受賄7000元,林忠群侵占公款1.246萬元,龔文卿侵占公款6700元。201312月,縣紀委給予林忠群開除黨籍、行政撤職處分,給予龔治敏開除黨籍、行政撤職處分,給予龔文卿行政撤職處分。 
  分析:小型國企負責人雖說職位不高,但權力卻大得驚人,加之“三重一大”落實不力,監管缺位,很容易形成“抱團腐敗”。拿糧食部門來說,目前都是獨立核算的經營主體,一些基層糧站在糧食的購、銷、存的過程中,普遍存在著財務制度不健全、賬目管理混亂、內部監督不落實等問題,而領導的權力又過于集中,對經營活動及錢款收支往往是個人說了算,不經集體討論便直接作出決定。本案中,光澤縣糧食購銷公司原總經理林忠群在合伙貪污虛增麻袋采購款后,便將公司采購麻袋事宜全權交由龔治敏一人經手,對麻袋質量、單價不聞不問。龔治敏抓住這沒有人監管的機會,輕車熟路地干著自買自賣賺取公司利潤的勾當。雖然有職工多次反映麻袋采購單價偏高,但林忠群等總以低于上次流標價為借口為龔治敏打掩護。麻袋采購這種并不起眼的領域尚能衍生出如此腐敗窩案,其他領域可想而知。 
  案例4:接受利益相關人出資到境外旅游,“四風”問題禁而不絕 
  2007年至2013年,重慶市涪陵區商務集團民爆公司原董事長霍志磊、原總經理智建林,以私人出國旅游的名義,接受重慶順安爆破器材有限公司等7家業務相關單位出資安排的旅游行程,先后前往埃及、俄羅斯等十幾個國家,報銷旅游開支費用,分別變相收受賄賂30.9532萬元、20.722萬元,隨后利用職務之便,非法為該7家單位謀取利益。霍、智二人被開除黨籍,分別被判處有期徒刑十年四個月、十年二個月,均處沒收個人財產人民幣一萬元。 
  分析:霍、智二人系在國有企業從事公務的人員,接受利益相關人邀請出境旅游,首先頂風違反中央八項規定精神,其次為邀請單位謀取利益,其行為屬于變相受賄。本案中,霍、智二人愛好出國旅游已經成為業內公開的秘密,加之本身的工資收入又無法承擔頻繁出國的費用,相關企業為非法謀利,跨區跨省前來投其所好,瞄準的就是這部分領導的奢侈愛好,以朋友的身份、贊助的名義拉攏侵蝕掌握權力的目標人群,類似的隱蔽賄賂方式已經成為職務犯罪的一大特點。人有愛好無可厚非,而一旦防線松懈,致使愛好弱化為糖衣炮彈的突破口,甚至淪為腐敗的遮羞布,那么“君子各以所好為禍”就在所難免。(信息來源:中央紀委監察部網站)

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